21世纪经济报道记者周潇枭北京报道华为提出“韬(τ)定律”，引发全网热议，这是我国突破芯片生产制造“卡脖子”困境的原创性技术路线。华为在人工智能领域的深度布局，还包括昇腾算力底座、盘古大模型、鸿蒙生态等。华为也是广东在人工智能领域综合实力领先的具体例证。
2025年广东人工智能核心产业规模突破3000亿元，实现超40%的高速增长，稳居全国第一方阵。当前，广东还在加快推进人工智能全域全时全行业高水平应用，机器人、智能网联汽车、生物医药、电子、家电、化工等新兴行业或优势行业均有着广阔的应用前景。
“十五五”时期，广东致力于率先建成全国领先、具有全球竞争力的人工智能创新发展高地，将携手港澳建设十万卡级智算集群，打造协同创新引擎；还将吸引全球顶尖的AI人才、机构和资本落户，链接全球高端资源。
如何看待韬定律的影响？如何实现更多原创性突破？广东人工智能产业的特点和优势在哪？如何释放粤港澳大湾区的发展潜力？广东如何进一步推进高质量发展？如何进一步优化营商环境？带着这些问题，21世纪经济报道记者专访了国家发展改革委宏观经济研究院研究员黄卫挺。
头部企业具备定义技术路线的能力
《21世纪》：近期，华为韬定律的面世，引爆整个芯片产业。高端芯片一直是近年来我国着力攻克的卡脖子关键技术，如何看待韬定律的影响？华为提出韬定律，背后主要原因有哪些？
黄卫挺：华为韬定律引发社会广泛关注，这反映出中国企业的创新能力在持续增强，一些头部企业具备了定义技术路线的能力。中国处于从创新“高原”向创新“高峰”跃升的关键阶段，必须要强化企业作为创新主体的作用，持续完善国内创新生态系统。
2025年我国综合创新能力排名升至全球第9位。我国人工智能、生物医药、机器人、量子科技等研发应用走在世界前列，芯片自主研发有了新突破，天问二号开启“追星”之旅，北斗规模应用全面拓展，首艘国产电磁弹射型航母福建舰正式入列，国产大模型引领全球开源生态。
“十五五”规划纲要明确提出“科技自立自强水平大幅提高”的目标。在探索更多未知领域的过程中，更加需要企业、高校科研院所、科研人员和政策同向发力。要用好市场机制，在重点领域加快形成“需求牵引-技术攻关-产业应用-反馈优化”的闭环。要通过体制机制改革、政策资源配套等，激发各类创新主体的活力动力，加快催生一批原创性、引领性、颠覆性的重大科技创新成果。
创造“人工智能密度红利”
《21世纪》：人工智能浪潮带动电子行业快速增长，是支撑广东外贸高速增长的重要原因。如何看待当前全球人工智能快速发展的浪潮？广东人工智能产业的特点和优势在哪里？
黄卫挺：人工智能不是单一技术突破，而是能引发生产函数系统性改写、重塑全球产业分工与竞争秩序的战略力量。大力发展人工智能是国家的战略决策。
我们要前瞻性地思考两个问题。一是人工智能对于发展意味着什么，即“是什么”的问题。二是如何更好更快地迈向智能时代，并在激烈的国际竞争中赢得战略主动，即“干什么”的问题。
关于“是什么”。人工智能当前正从技术探索向规模化和深层次的价值落地推进。在人工智能作为效率工具的初级阶段，大力发展人工智能，推动人工智能赋能千行百业，提升全要素生产率，创造“人工智能密度红利”，可以续写中国经济增长奇迹新篇章。在更为成熟的智能经济时代，人工智能在经济社会发展中的主导性、系统性影响将进一步凸显，可能重构整个生产组织体系，甚至要面对“人”与“人工智能”间的治理矛盾。
关于“干什么”。当前，最重要的就是实施“人工智能+”行动，加快构建适应智能时代的生态体系和国家能力。随着用户习惯的形成和模型调用量的快速扩张，用户需求将引领大模型进化方向，大模型企业将逐步探索出价值回收的方式，以商业收益驱动新一轮创新投入，进而形成新的技术代差和非对称优势。随着“人工智能+”行动的全面实施，将推动形成供求协同迭代升级的机制，激发全社会意义上的技术革命。
广东人工智能产业有较好的基础，全省人工智能核心产业规模、增长率均居全国第一方阵。算力方面，广东已建成数据中心147.5万标准机架、居全国第二，已建成智算规模超85E；模型方面，广东共有142个大模型通过国家备案、位居全国第三，430个垂类行业模型落地；广东获批建设三个国家中试基地、数量居全国前列，启动省级具身智能训练场体系建设。
广东人工智能产业还具备一些重要优势。广东作为制造业大省强省，其雄厚的制造业根基将为人工智能产业发展提供坚实的实体经济土壤和广泛的应用场景。广东经济体量大、发达程度高，大模型商业化应用的空间更足、价值转化率更高。广东具备全国领先的营商环境，将进一步滋养创新、吸引人才、促进全球优质资源链接。
持续做强第二增长曲线
《21世纪》：广东的电子信息产业、机器人、无人机、家电等产业优势明显，以深圳为代表的城市技术创新能力突出，但是也必须承认近年来作为经济第一大省的广东也面临转型的阵痛。如何评价当前广东的发展状况？后续要如何进一步推动实现高质量发展？
黄卫挺：广东经济总量稳居全国首位，以当前的增速也能创造很大的经济增量。“十四五”期间，广东经济总量连续跨越12万亿元、13万亿元、14万亿元台阶，2025年达到14.58万亿元，经济总量已超越韩国、澳大利亚等发达国家。
当前，广东正处于新旧动能转换的关键时期。一方面，广东经济新动能持续壮大。2025年广东新经济增速6.1%，比全省GDP高2.2个百分点，占GDP比重26.7%，比上年提高1.2个百分点，凸显广东经济向新向优的势头。另一方面，以房地产为代表的传统动能仍处于调整阶段，房地产市场调整对经济造成较大的压力。广东经济面临的转型阵痛，其他省份未来也很可能遇到。在新旧动能“K”型分化的状况下，广东要坚持稳中求进工作总基调，推动新旧动能平稳接续转换。一方面，要以“稳”为导向，尽可能平稳地托住传统动能下滑的底线。因城施策控增量、去库存、优供给，探索多渠道盘活存量商品房，尽最大努力稳定市场预期，切实推动房地产市场止跌回稳，避免对经济造成更大冲击。
另一方面，要以“进”为导向，持续做强做优做大以新动能为主体的第二增长曲线。广东要加快培育壮大新质生产力，推动科技创新和产业创新深度融合。要聚焦智能化、绿色化和融合化方向，推动更多传统产业转型升级。加速推动战略性新兴产业规模增长和竞争力提升，并持续放大对其他产业的赋能带动作用。前瞻布局一批先导区，探索打通“源头创新-技术转化-产品开发-场景应用-产业化”链路上的堵点卡点，有效抢占未来产业这个的制高点。
发展新质生产力也是改革命题，要发挥好广东改革开放排头兵的优势。要发挥好地方首创精神，深化科技体制、教育体制、人才体制等改革，健全要素参与收入分配机制，营造鼓励创新、宽容失败的良好氛围，让各类优质生产要素向新质生产力顺畅流动。要用好紧邻港澳的区位优势，进一步打造跨境创新生态系统，广泛吸引全球优质创新资源，在发展新质生产力上实现新突破、探索新途径、开创新局面。
借力港澳、联通港澳、支持港澳
《21世纪》：盘点广东人工智能产业带，深圳前海智算中心、东莞松山湖机器人产业基地、佛山顺德机器人谷等都是重要的地区。这些地方多是制造基地，也是粤港澳大湾区融合发展的成果。在全球新一轮科技革命和产业变革的浪潮中，粤港澳大湾区有哪些重大的发展机遇？“十五五”期间要如何更好地释放发展潜力？
黄卫挺：粤港澳大湾区建设要基于规则衔接、机制对接的重大战略考量，“十五五”期间要强化科技创新、经济发展、公共服务等方面规则衔接和机制对接。
粤港澳大湾区必须把现代化产业体系建设作为首要任务。粤港澳大湾区在现代化产业体系建设方面有较好基础，也具备良好条件，在夯实与现代化强国相适应的物质技术基础方面可以发挥更大更关键的作用，并实现自身更大发展。广东是制造业大省强省，产业体系相对完备，当前还在加大科技创新的投入，深化与港澳地区的合作，着力打造具有全球竞争力的开放创新生态，将在加快建设现代化产业体系中发挥大省挑大梁的作用。
粤港澳大湾区的建设，也需要中央政府和粤港澳三地政府的政策支持。广东要谋划进一步全面深化改革和扩大开放，推进教育科技人才体制联动改革，实施自主开放和单边开放，深入推进前海、南沙、横琴和河套等合作平台建设，借力港澳、联通港澳和支持港澳。港澳地区要守住“一国”底线，充分用好“两制”的价值，更好融入国家发展大局，保持繁荣稳定。支持香港巩固提升国际金融、航运、贸易中心地位，在吸引国际高端人才、提升国际交流传播能力等方面发挥更大作用，引领香港以“增量思维”谋划新的发展，加快实现香港由治及兴。
深入实施放宽市场准入特别措施
《21世纪》：近年来，外部环境不确定因素增多，全球对外投资规模有所下降。但是，2024、2025年广东利用外资规模仍在稳步增长。近年来，广交会也在持续发挥促进全球贸易的重要作用。为何广东对外资有持续的吸引力？广东要如何进一步优化营商环境？
黄卫挺：广东对外资的吸引力，既得益于国家层面“投资中国”总体口碑和品牌，也在于广东优良的发展基础和营商环境。
在全球跨境直接投资低迷的背景下，我国持续在外资准入上做“减法”，在优化营商环境上做“加法”，在与全球分享中国发展红利上做“乘法”，展现出愈发成熟的大国开放姿态，也进一步擦亮了“投资中国”的金字招牌。
广东以开放著称，深圳蛇口打响了中国改革开放的第一枪，广东的发展历程就是广东与外资相互成就的过程。很多外资将广东作为进入中国市场的第一站，他们看中广东巨大的市场潜力。截至目前，世界500强企业中，有超过350家在广东投资。
与此同时，广东还在稳步扩大开放，政策红利持续释放。今年2月，广东公布了优化市场化、法治化、国际化一流营商环境的三个工作方案，旨在营造高效便捷的产业生态、营造公正高效的司法环、推进高水平对外开放。《广东省推进服务业扩大开放实施方案》对外发布，明确要发挥广州、深圳国家服务业扩大开放综合试点示范效应，推动在医疗、电信、金融、教育等领域进一步扩大开放。
凭借雄厚的制造业基础、开放的制度环境、优良的营商环境等优势，广东成为全球产业资本的“强磁场”。下一步，建议广东重点推进以下措施。一是顺应数字经济发展趋势，建立公共数据共享开放需求受理反馈机制，提升数据资源供给、数据技术、资产评估等第三方服务质效，释放数据要素活力。二是定期征集、分类梳理、动态发布应用场景需求和能力清单，有序开放应用场景，便利新业态新领域市场准入，深入实施深圳、横琴、广州南沙放宽市场准入特别措施。三是为外籍高层次人才跨境开展科研活动提供出入境及停居留便利，围绕“食、住、游、购、娱、医”等场景提升国际化服务水平，营造开放包容的国际人文环境和多元融合的引才引智环境。四是继续办好广交会、高交会、中小企业博览会、文博会等大型展会，对接国际高标准经贸规则推进高水平制度型开放，做好重大外资项目服务保障，依法保护外商投资合法权益。五是加强涉企法规规章政策的评估和清理，充分听取各类经营主体意见，进一步破除制约经营主体发展的制度障碍。六是深化规范涉企行政执法专项行动，进一步规范行政裁量权，提升执法透明度，营造公正高效的司法环境。
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